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你欠抽抓住经济转型的最后机会

抓住经济转型的最后机会

经济已临近最后的窗口期,要实现经济的转型和发展,其出路在于加快从工业大国走向服务业大国。为此,必须深化政府改革,以释放服务业活力。

文/迟福林 (海南)改革研究院院长

目前,发展步入“新常态”,经济下行压力加大,增长转型改革高度融合。能不能有效地稳增长、调结构、转方式,取决于我们能不能准确判断和把握未来几年经济转型升级的大趋势。

正面临从“制造”走向“智造”,从规模城镇化走向人口城镇化,从物质型消费走向服务型消费三大经济转型升级历史性趋势。

这三大转型升级的出路在于加快从工业大国走向服务业大国,到2020年基本形成服务业主导的经济结构。我的总的判断是:2020年是经济转型升级的历史关节点,是经济转型的最后窗口期。

也许有人会问,搞服务业,不要工业了?其实,这恰恰是从“制造”走向“智造”的需要。工业需要生产性服务业,但生产性服务业占服务业比重只有15%,而美国、德国的信息、设计、研发、物流、销售等生产性服务业占服务业比重高达70%以上,这才有其高端制造业的发达。

从工业大国到服务业大国

2008年,面对外部市场的深刻复杂变化,我提出“从投资大国走向消费大国”的主张和观点。在近几年研究中,我进一步看到,消费的本质需求是服务。人口城镇化、消费升级、工业升级都需要并将推动服务业大发展。

首先,人口城镇化释放生活性服务业发展的巨大空间。从经验看,从工业化中后期走向工业化后期,城镇化率至少要达到60%以上,但2013年只有53.73%,人口城镇化率仅为36%。20152020年这6年,从以“半城市化”为特征的规模城镇化走向人口城镇化,意味着近4亿农业转移人口进城。到2020年即使人口城镇化率仅提高10个百分点,也有可能带动服务业比重提高78个百分点,健博润彩家居。

其次,服务型消费全面快速增长为服务业发展提供巨大市场空间。从消费规模看,2014年消费品零售总额为26.2万亿元,估计到2020年有可能达到45万亿50万亿元,有望在2013年基础上实现倍增。从消费结构看,城乡居民消费结构正处在由生存型消费向发展型消费,由物质型消费向服务型消费快速升级的重要时期。预计到2020年城镇居民服务消费支出占比可能提高到40%45%,一些发达地区甚至可能达到50%60%。

再有,工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力。当前,新一轮科技革命与经济转型升级形成历史性交汇点。能不能在新一轮科技革命中把握先机,主要取决于能否有效提升研发、设计、物流、销售等生产性服务业的发展水平,从“制造”走向“智造”。上世纪六七十年代以来,先行工业化国家都经历了一场向服务经济转型的结构性变革。

2014年GDP增长7.4%,第二产业增长7.3%,服务业增长8.1%,服务业增加值占GDP的比重达到48.2%,创历史新高。这一高一低表明,经济增长的动力机制正在发生历史性变化。

破解结构性障碍

然而,我们也应该正视,服务业发展目前存在诸多问题。比如,海南发展健康服务业有着得天独厚的条件,但是健康服务产品供给总量不足、结构不合理、服务水平不高。海南全省60岁及以上人口达到200万人,但目前从事养老护理服务的工作人员仅1000余人,100个老人仅有0.05个护理人员,且持证上岗率仅为5%,发展健康服务及其职业教育的现实需求增大。

事实上,要实现从工业主导向服务业主导的转型升级,面临着多方面的结构性矛盾。首先,服务业领域的行政垄断远未打破。比如,教育、医疗,在坚持国有主导的同时,市场放开很有限。其次,中小企业发展严重滞后。大学生就业难的一个突出矛盾在于,民间的服务业部门没有真正做大。第三,服务业与工业的某些发展政策不平等。例如,服务业用水、用电、用气、用地价格普遍高于一般工业。另外,还有税负、融资、人才等诸多困难,健博润彩家居。

因此,服务业市场开放比工业的更复杂,涉及到财政结构、税收结构、金融结构、教育结构等,这种结构性的矛盾要突破,需要结构性改革。

第一,应把破除行政垄断作为服务业市场开放的重点,彻底打破资本进入服务业市场的制度“玻璃门”、“弹簧门”,最大限度地激发资本活力。考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的主要矛盾,建议把反行政垄断纳入《反垄断法》,并建立反垄断的审查制度,健博润彩家居。

第二,要理顺服务业市场的价格形成机制。除政府必须确保的基本公共服务领域之外,未来56年要在绝大多数服务业领域放开价格管制。

第三,加快形成服务业创新创业的制度环境。支持和鼓励更多的地方政府设立中小企业发展基金,支持中小企业实行职工持股,全面实施企业自主登记制度;实现服务业与工业政策平等,对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜,到2020年全国基本实现服务业与工业“同地同价”,在全国范围内加快推进工商业水电气“同网同价”,健博润彩家居。

第四,深化宏观体制改革,配套推进政策调整。财税体制改革在“放水养鱼”上要有更大力度,可以考虑对小微企业设置更低的增值税税率,提高企业所得税小规模纳税人标准,形成小微企业的自动减税机制;支持为中小微企业提供服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展;调整教育结构迫在眉睫,要进一步放宽资本进入职业教育的门槛,提高技术应用型高校的比重,尽快把学前教育纳入义务教育,加快普及高中阶段教育。

政府改革释放活力

最后,健博润彩家居,以上结构性改革又和政府改革紧紧联系在一起。建议通过深化政府改革释放服务业活力。

简政放权是本届政府的最大亮点,在理顺政府与市场关系、激发市场活力上取得显著成效,并成为近两年稳增长的重要因素。下一步,如何在大幅减少行政审批事项的基础上,推进行政权力结构改革,理应成为政府改革向纵深推进的重点。

首先,尽快在中央和省级政府层面全面推行负面清单管理。负面清单管理是加快服务业市场开放、实现服务业主导转型升级的关键一招。目前,在中央和省级政府全面实施负面清单管理的时机和条件基本成熟,健博润彩家居,建议年内基本实现中央和省级政府负面清单管理,以负面清单管理倒逼转方式、调结构,倒逼服务业市场开放。同时,把建立各级政府的权力清单、责任清单和财政支出清单,作为政府自身改革的重大举措,并在年内实现中央政府与省级政府权力清单、责任清单和财政支出清单的公布。

其次,尽快实现行政审批与市场监管分离。要在简政放权的同时实现放管结合,关键在于行政审批和市场监管的分离。为此应当明确,把加快推进行政审批与市场监管分离作为行政审批制度改革的重点;从国家层面整合市场监管职能,健博润彩家居,组建综合性、权威性的市场监管机构,健博润彩家居;加快完善市场监管法律法规体系,实现政府的市场监管权力法定化。

第三,建立政府自身改革的第三方评估机制。建议把第三方评估作为政府自身建设的一项重要制度,在各级政府全面推行。同时,引入组织、公益机构、智库等参与第三方评估。

把上述政府改革推向纵深,意味着行政权力深度重构,涉及部门、地方、行业利益的深度调整,势必有方方面面的困难。这就需要改革者勇于担当,同时要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据。唯有如此,方能把握住经济转型的最后窗口期,到2020年基本形成服务业主导的经济结构。

(记者赵福帅采访整理)

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